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河南省镇平县：38个后进村是如何“摘帽”的

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核心提示： 温室大棚连排成片，水泥路连通家家户户，渠中流水清澈见底，文化广场上村民三五成群这 温室大棚连排成片，水泥路连通家家户户，渠中流水清澈见底，文化广场上村民三五成群 这是近日笔者在河南省镇平县彭营乡太子寺村看到的一幅新农村生态文明图。仅仅两年前，这里还是个环境脏乱差、班子不团结、上访群众多的后进村。

太子寺村的变化，是镇平县后进村集中整顿工作的一个缩影。镇平县委常委、组织部长田永朝说： 在创先争优活动中，镇平在全县排查出38个后进村，从2011年7月开始，县乡联合派驻整顿工作队，探索建立 五联共治 机制，村里的变化月月看得见。

走访民情细把脉

镇平县贾宋镇苇子坑村老党员范洪子说： 工作队来到村里，群众心铁冬青里盼的，只要符合政策都会尽力办。 据介绍，该县从38个县直单位中抽调76名同志组成38个工作队，队长都由实职领导干部担任，队员由乡科级后备干部组成。工作队工作日吃住在村，面对面走访群众。

县委驻苇子坑村帮扶工作队队长徐中凯，进村第一天就目睹留守妇女王会玲冒雨赤脚修危房的困窘。工作队当即和贾宋镇政府和县建设局联系、汇报，为王会玲争取到1万元救助资金。

正是从访贫问苦入手，38个后进村整顿工作队采取发放调查问卷、开通、设立意见箱、召开座谈会等形式，查找、梳理问题，为每个后进村都建起整顿工作台帐。

根据存在的主要问题，后进村被划分为4种类型：属于班子战斗力不强的弱村13个；经济社会发展滞后的伺服控制系统的组成及工作原理穷村19个；村级事务管理混乱、社会治安不稳、矛盾问题较为突出的乱村6个。

对症下药解民忧

针对后进村的 弱、穷、乱 ，镇平县各整顿工作队因村施策，分类指导，重点突破。镇平县委组织部副部长王新照介绍，他们开出3剂良药治理 弱 村：提神醒脑、清淤排毒、强筋壮骨。

所谓提神醒脑，就是加强培训，投入50万元对13个村级组织活动场所进行整修配套建设，还采取集中培训、电化教育、外出参观学习等方式，帮助党员干部换观念、学本领。县委组织部派驻老庄镇果营村的工作队，入村就改造旧村部，并联系安装农村党员远程教育播放络，每以制造出不同色彩的线材月15日组织党员上党课。县委组织部长田永朝亲自到村讲党课，并先后组织村组党员干部到县内外先进村参观学习。

所谓清淤排毒，就是翅膜菊属在后进村整顿中，坚决对不作为、不廉洁、不团结、民怨大的班子进行调整处理。遮山镇杨庄村在2011年村部改建时，对原村部处置不透明，加之新村部建在高速路旁，导致群众有意见。县派工作队从清理村务、财务入手，协调财政、审计、土地等部门进行全面清查审计，对原党支部书记予以免职处分。在整顿中，镇平县共有3个村党支部书记被免职、停职，有6个村党支部班子被诫勉谈话。

所谓强筋壮骨，就是坚持从致富能人、优秀乡土人才、创业回归人员、退伍军人、大中专毕业生中，选拔村官、发展党员。高丘镇徐营村选拔致富能人徐国吾任党支部书记后，带领群众修建拦河坝、蓄水池，扩大灌溉面积，发展蔬菜种植2000余亩。他还带头引进粉条生产设备，拉长产业链条。

镇平县在2012年村支部换届选举中，共有13名党员新当选为后进村党支部书记，11人新当选为党支部委员。

发展经济富村民

镇平县帮扶工作队 输血 与 造血 并重。 输血 改善了这些后进村的面貌，强化 造血 功能，则为后进村经济发展注入持久动力。

针对群众反映的吃水、用电、行路、上学等实际困难和问题，驻村工作队共新建和维修水塔6个，新打机井65眼，新修道路24公里，安装变压器8台，架设路灯110余盏，整修桥梁7座，建标准化卫生所2个，购置教学设备、体育器材120余套，捐助贫困学生31名，为贫困户捐款捐物总计76万元。

对贾宋镇下户杨村小学的师生来说， 第一书记 李喜明是为学校带来巨变的人。在得知南阳市农行正在筹划置换更新办公用具时，李喜明决定努力争取到农行捐助。最后，农行把替换下来的价值近10万元的办公用品运到下户杨村，包括下户杨村小学在内的全贾宋镇小学，都得到捐赠。

贾宋镇苇子坑村有种植花卉苗木传统， 第一书记 张洪彬到村后，采取多种措施壮大花卉苗木产业，全村种植面积由原来的260亩扩大到500亩。他还说服村里3个种植大户牵头成立花卉苗木公司，统一对外销售。2012年，苇子坑村的花卉苗木销售总额突破800万元。

我们村过去没有像样的住房，现在新楼房到处都是。 郭庄回族乡团东村村民吕富菊说。2年前，在驻村工作队帮助下，吕富菊将5亩耕地转租给团兴蔬菜公司，并进公司打工。租出去的5亩地，2012年收入租金2500元、佣金12000元，加上粮食直补，一共带来15000余元收入，每亩收益超过3000元。

多管齐下治乱村

镇平县多管齐下治乱村，分批组织38个后进村党支部书记到县毛杨梅党员干部警示基地展开反腐倡廉警示教育；组织纪检、审计、财政等相关部门对7个后进村进行财务审计，查处违纪违规资金2.3万元，依法处理9人。在整顿中，镇平县后进村共使用 四议两公开 工作法114次，修订完善村规民约60多项。

镇平县还用民主理财管住钱，充分发挥村监会作用，监督民主理财小组工作；用严格监督管住人，制定后进村 两委 干部 十不准 工作纪律，将工作绩效考评与工资待遇挂钩；用阳光决策管住事。对涉及群众利益的事项，从决定、实施到落实全过程公开。

玉都街道李殿营村在县产业集聚区征地、拆迁过程中因补偿问题，群众时有阻挠。对此，村 两委 严格按照 四议两公开 工作法程序，在与企业签订征地合同的同时，签订村民优先就业合同，公开赔偿标准，接受群众监督。经村民代表会议充分讨论、形成决议，最终统一了群众思想，项目顺利入驻。

五联共治促转化

为确保整顿取得实效，镇平县在 五联共治 上下功夫。由34名县级党员领导干部联乡带村，定点指挥；22个乡镇（街道）党（工）书记带队，包点转化；38个县派工作队114名工作人员联帮联建，蹲点整治；38个县直部门派出队员，定点扶持；150余名村 两委 干部联系自身问题，多点整改。

同时，建立严格的督促考核制度。每月召开1次后进村整顿座谈会，研究部署整改工作，并组建6个整顿督导组，定期对转化的后进村进行巡回检查，帮助解决难题，保证100％转化。该县还进一步完善村组干部绩效考核，并出台村组干部绩效考核工作落后村连带乡镇处罚办法。

强有力的机制保障，让各方力量得到充分发挥。截至目前，38个驻村工作队共为后进村投入帮扶资金480多万元，兴办社会公益事业125件，解决热点、难点问题200多个，新引进项目57个，调整烟叶、蔬菜、苗木花卉等产业7000余亩，引进推广新技术培训12项，群众年人均纯收入增加500余元，后进村群众对基层党组织的满意率由整顿前的中华羊茅57.3％提升到现在的89.6％。可以说，38个后进村即将实现完美 蝶变 。